Články a stanoviska

Rozpočet města velikosti Říčan je poměrně složitý mechanismus, a proto se na něj podíváme poněkud zjednodušeně.

Příjmy rozpočtu jsou v zásadě tvořeny 4 hlavními položkami:

• daňovými příjmy (ze státního rozpočtu dle RUD, poplatky),
• nedaňovými příjmy (příjmy z pronájmů a služeb, pokuty apod.),
• kapitálovými příjmy (příjmy z prodeje majetku),
• přijatými dotacemi.

Z výše uvedených příjmů jsou potom hrazeny výdaje města v následující struktuře:

• provozní výdaje (provoz MÚ, provoz města),
• dotace příspěvkovým organizacím (školy, školky,
kulturní zařízení atd.),
• splátky půjček,
• investice.

Tak jako v každé běžné domácnosti je i zde třeba zachovat rovnítko mezi příjmy a výdaji, tedy utratit pouze to, co jsme schopni vydělat. A pokud nám na nějaký dlouhodobější výdaj chybějí peníze, lze si i půjčit, ale vždy musíme pečlivě počítat, jestli budeme onu půjčku schopni splácet a zda nás toto úvěrové zatížení v budoucnosti příliš neomezí, neřku-li neohrozí. Na tuto klasickou rovnici se velmi jednoduše a s oblibou zejména v levicově orientovaných vládách (státu, krajů či měst) zapomíná.

Pokud se na výše uvedené zjednodušené schéma podíváme ve světle filozofie tvorby rozpočtu Říčan na rok 2012, dojdeme k následujícím závěrům.

Rozpočtové příjmy

Na příjmové straně nás v oblasti daňových příjmů nečeká žádný zázrak. Daňové příjmy tvoří zhruba 50% příjmů města. Jsou závislé na rozdělení rozpočtového určení daní (RUD). Ve zkratce zákon o RUD upravuje přerozdělování celostátních výnosů sdílených daní, tj. DPH a daně z příjmu fyzických a právnických osob. Obce, tedy i Říčany, pak obdrží poměrnou část v závislosti na velikosti a počtu obyvatel. Konkrétně lze vzhledem k předpokládanému hospodářskému vývoji ČR (nižším výnosům) očekávat jejich stagnaci či mírný propad. Jakousi jiskřičkou naděje by mohla být připravovaná novela zákona o RUD, která by mohla ve svém důsledku pro Říčany znamenat významné zvýšení příjmů. Je třeba poznamenat, že MS ODS Říčany tyto aktivity Ministerstva financí již v první polovině roku oficiálním usnesením podpořilo. Tato novela ale momentálně prochází bouřlivým legislativním procesem a rozhodně neovlivní rozpočet roku 2012.

Ani v oblasti nedaňových příjmů neočekávejme výrazné oživení. V souvislosti s avizovaným vývojem ekonomiky je nezbytné spíše opět počítat se stejnou úrovní či mírným propadem této položky. Kapitálové příjmy, tedy příjmy z prodeje majetku, jsou dnes de facto zablokovány podmínkou České spořitelny (v rámci podmínek úvěrů na novou školu) tak, že polovina výnosů z těchto prodejů musí jít na splácení jistiny poskytnutých úvěrů.

Dotace jsou vlastně samostatnou položkou a vzhledem k jejich přísné účelovosti nelze tyto peníze zahrnout mezi běžně rozpočtované stabilní příjmy. Navíc každá přidělená dotace předpokládá určitou výši spolufinancování ze strany města (na příští rok je v této kategorii předpokládaný příjem cca 100 mil. Kč). Jinými slovy přes veškeré snahy o zvýšení příjmů města, počínaje zavedením tzv. „Balíčku k trvalému pobytu“ či zvýšením příjmů z aplikace „Zásad pro výstavbu“ na nebytové prostory apod., nelze soupeřit s ekonomickou realitou a očekávané příjmy tudíž budou maximálně stejné, jako letos.

Rozpočtové výdaje

Zaprvé je tu provoz Městského úřadu, jehož náklady, přestože jsou a budou redukovány, představují více než čtvrtinový výdaj. Je také třeba zajistit provoz města, konkrétně svoz a likvidaci odpadů, údržbu a opravy komunikací, údržbu zeleně a sportovišť, energie, činnost městské policie atd.

Dále je bezpochyby nutné zachovat a podpořit příspěvkové organizace města – školy, školky, muzea, knihovny, kulturní středisko či pečovatelské služby. Přestože budou i tyto příspěvky pravděpodobně mírně kráceny, tvoří významnou část velkého balíku „mandatorních výdajů“ města. Tedy těch, které je nutné zaplatit.

Další nutnou položkou jsou splátky úvěrů. Aktuálně je to cca 50 mil. Kč ročně. Tato skutečnost ruku v ruce s hrozící ekonomickou recesí teď v podstatě znemožňuje jakékoliv významné financování říčanských rozvojových aktivit. Jen si zkusme představit takovou (či alespoň poloviční) položku v kategorii investice…

Všechny tyto výdaje tedy musíme zaplatit. Až nyní přicházejí na řadu ty, které zaplatit můžeme - investice. Pokud na ně ovšem máme. Vzhledem k plánovaným příjmům roku 2012, uvedeným nezbytným výdajům a faktu, že z tzv. volných peněz musíme spolufinancovat udělené dotační tituly (kanalizace Říčany, vodojem, Lázeňská louka) a případné další smluvní závazky, zbývá dle současných předpokladů pro jakékoliv další nové investiční záměry cca 8 mil. Kč. To pro město rozměru Říčan skutečně není mnoho. Proto budou vyhledávány především investice s tzv. multiplikačním efektem, tedy takové, které přinesou při spoluúčasti městských financí další prostředky z dotací nebo ze soukromých zdrojů.

Pokud tedy doposud napsané shrneme do jediné věty, základní filozofií tvorby rozpočtu města Říčany na rok 2012 je (při předpokládaných limitovaných příjmech budoucího roku) zajištění plnohodnotné funkce města a maximálně dostupného rozvoje formou získání a spolufinancování dotačních titulů či spolupráce se soukromým sektorem ve smyslu PPP projektů.

Věřím, že se nám tento záměr podaří naplnit i konkrétními čísly a že skutečnost roku 2012 bude z pohledu příjmů alespoň na úrovni roku 2011.

Ing. Tomáš Kořán
člen Finančního výboru